核心提示：近年來，山東省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，取得了顯著成效。

　　“我們學校原本是由一所村小和一所中學合并組建的九年一貫制學校，雖然地處開發(fā)區(qū)農(nóng)村，但黨委政府特別重視，投資1.5億多元，于2016年建成投入使用，主要滿足周邊農(nóng)村及附近企業(yè)外來務(wù)工人員隨遷子女上學的需求。”近日，山東省威海市恒山實驗學校主持工作的副校長姜榮說，近年來，乘著山東省城鄉(xiāng)教育一體化及威海市學校管理標準化的東風，該校秉持“生長教育”理念，從建校開始就高起點走上了規(guī)范化、標準化、特色化辦學的道路。

　　近年來，山東省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，取得了顯著成效。2017年，山東全省137個縣(市、區(qū))全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認定，成為整體通過人口最多、縣(市、區(qū))數(shù)量最多的省份。

　　“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，堅持雙輪驅(qū)動，推進城鄉(xiāng)學校辦學條件一體化;強化補充交流，推進城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)一體化;加大投入力度，推進城鄉(xiāng)學校經(jīng)費保障一體化;創(chuàng)新管理體制，推進城鄉(xiāng)學校辦學水平一體化。”山東省委教育工委常務(wù)副書記、省教育廳廳長、黨組書記鄧云鋒說。

　　堅持雙輪驅(qū)動，推進城鄉(xiāng)學校辦學條件一體化

　　早在2008年，山東就研究制定了《山東省普通中小學基本辦學條件標準》，通過“標準先行”立規(guī)范，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)要求。2017年，山東又進一步修訂發(fā)布了新的《山東省普通中小學辦學條件標準》，堅持分類指導、縣域統(tǒng)籌，全面推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。

　　與此同時，山東堅持雙輪驅(qū)動，一是通過重點推進“全面改薄”工程抬谷底，二是大力實施“化解大班額”工程擴資源。

　　“‘全面改薄’工程自2014年啟動以來，覆蓋15個市111個縣(市、區(qū))9765所學校，到2018年底，全面達到‘20條底線’要求。目前，已累計投入資金517億元，建設(shè)校舍2380萬平方米，完成設(shè)備購置88億元。”山東省政府教育督導室主任朱傳綱說。

　　2015年，山東在全國率先啟動解決城鎮(zhèn)大班額工程，圍繞“人”“地”“錢”等關(guān)鍵要素，強化財政投入、用地保障和教師配備，大力擴充義務(wù)教育資源。目前，累計已完成工程量1051億元，新建、改擴建學校3001所，新增學位234萬個，小學、初中大班額比例下降至24%和25%，起始年級基本消除了大班額，并建立了大班額長效防控工作機制。

　　“改善條件、擴充資源，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學條件一體化，一是做好頂層設(shè)計，二是堅持項目帶動，三是強化督導考核。”山東省教育廳一級巡視員張志勇說。山東省政府印發(fā)了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見，陸續(xù)實施了農(nóng)村中小學課桌凳更新工程、農(nóng)村中小學“211工程”、農(nóng)村中小學圖書配備工程、中小學校舍安全工程、“全面改薄”工程、解決城鎮(zhèn)大班額工程、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，先后將“基本均衡驗收”、“全面改薄”、解決大班額列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，建立義務(wù)教育群眾滿意度調(diào)查等監(jiān)測評估機制，確保各項改革措施落實到位、目標任務(wù)按期實現(xiàn)。

　　強化補充交流，推進城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)一體化

　　“我們學校只有100多名學生，近兩年和我一樣新來的青年教師就有7名，音體美、英語、信息技術(shù)課都有了專職教師。學校還成立了京劇、書法、國畫等學生社團，建起了創(chuàng)客活動室，大力建設(shè)書香校園。”沂源縣東里鎮(zhèn)水北小學青年教師齊鳳告訴記者。

　　沂源縣200人以下的山區(qū)小規(guī)模學校多達32處，近幾年已補充近400名教師到農(nóng)村任教。“近年來，我們突破教師編制瓶頸，實行教師編制動態(tài)管理，每3年核一次編。對班額較小的學校按班師比核編，對寄宿制學校和育齡女教師較多的學校核增5%的編制。”張志勇說。近3年，全省新增教師12.87萬人。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，教師隊伍建設(shè)一體化是關(guān)鍵。山東近年來整體推進“縣管校聘”管理改革，青島、濰坊、淄博、濱州被列為國家級改革示范區(qū)，讓教師從“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”，均衡配置師資。

　　2016年，惠民縣全縣93所學校全部完成“縣管校聘”改革，4663名教師公開聘任。2017年，該縣跨學區(qū)交流教師、校長327人，2018年又競聘交流輪崗42人。“在此基礎(chǔ)上，我們實行學區(qū)內(nèi)緊缺學科教師跨校走教制度，全學區(qū)統(tǒng)一排了總課程表、跨校走班教學教師課程表，讓教師動起來，破解了學科教師結(jié)構(gòu)性緊缺等難題。”辛店學區(qū)主任李敏說。

　　近3年，山東全省交流輪崗教師9.98萬人，交流校長6074人，有2135名城鎮(zhèn)校長到鄉(xiāng)村學校任職、交流。山東還進一步加大區(qū)域調(diào)劑力度，對滿編超編但結(jié)構(gòu)性缺員的學校，調(diào)劑其他事業(yè)編制，設(shè)立教師編制臨時周轉(zhuǎn)專戶2.2萬個，有效解決了教師結(jié)構(gòu)性緊缺的問題。

　　從2018年起，山東進一步深化中小學教師職稱制度改革，在鄉(xiāng)村中小學從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報中級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報副高級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，進一步調(diào)動了農(nóng)村教師工作積極性。

　　加大投入力度，推進城鄉(xiāng)學校經(jīng)費保障一體化

　　“目前全縣在職教師人均月工資比機關(guān)事業(yè)單位人員高出1415元，教師平均月工資已經(jīng)達到8688元，比2014年翻了一番還多，成為全縣財政供養(yǎng)人員中待遇最好的群體。”日前，臨沂市蒙陰縣委副書記、縣長王麗云在全縣教育工作大會上介紹，作為山區(qū)縣、老區(qū)縣、庫區(qū)縣，蒙陰縣近年來千方百計優(yōu)先投入教育，每年教育投入占全縣總財力的1/3以上。

　　自2016年春季學期起，山東在全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，普通小學每生每年710元、普通初中每生每年910元。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校，按100人核定公用經(jīng)費;2017年起，對農(nóng)村超過100人不足200人的學校，按200人核定公用經(jīng)費。

　　“我們從2016年開始，率先確定了義務(wù)教育公用經(jīng)費最低撥款額度，對初中年公用經(jīng)費不足50萬元的學校，按50萬元撥付;對小學年公用經(jīng)費不足35萬元的學校，按35萬元撥付，解決了農(nóng)村小規(guī)模學校辦學經(jīng)費緊張的難題。”威海市文登區(qū)教育局副局長邵名果說。按照這一標準，文登區(qū)每年新增保障經(jīng)費約190萬元，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供了有力支持。此外，文登區(qū)自2013年以來先后投入8億多元，新建、改擴建中小學和幼兒園，讓全區(qū)近50%的學校達到了省級規(guī)范化學校標準。

　　此外，山東還統(tǒng)一城鄉(xiāng)學生“兩免一補”政策。從2006年開始，全省開始實施農(nóng)村學生“兩免一補”政策。2017年春季學期起，“兩免一補”政策開始覆蓋所有城鄉(xiāng)學生，家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助范圍擴大至30%。“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金可隨學生流動攜帶，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一和全部覆蓋。

　　創(chuàng)新管理體制，推進城鄉(xiāng)學校辦學水平一體化

　　程臺小學是臨朐縣東城街道一個偏遠的教學點，學生不足百人。以前由于基礎(chǔ)設(shè)施老舊，師資力量薄弱，管理不夠規(guī)范。

　　“從2015年秋季開始，東城街道實行‘總分拖掛式’學區(qū)制辦學模式，把整個街道分為3個學區(qū)，每個學區(qū)的中心學校就近拖掛一至兩處小規(guī)模學校，實行一體配備教學設(shè)施、一體調(diào)配師資、一體管理考核，程臺小學因而成為東城雙語學校的分校。”程臺小學校長崔兆平說，他原本是東城雙語學校的教導主任，實行學區(qū)制后，和另外7名優(yōu)秀教師一起調(diào)到程臺小學工作，“程臺小學各學科的班平均成績甚至領(lǐng)先于總校，許多轉(zhuǎn)出去上學的孩子都陸續(xù)回來了”。

　　近年來，山東不斷創(chuàng)新管理體制，通過義務(wù)教育學區(qū)制改革、城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶以及中考招生制度改革等舉措，推進城鄉(xiāng)學校辦學水平一體化。

　　“在學區(qū)制改革中，將義務(wù)教育學校劃分為若干學區(qū)，以學區(qū)為單位實行小學與初中對口招生;組建學校發(fā)展共同體，構(gòu)建小學與初中縱向銜接、橫向協(xié)作的辦學模式，實現(xiàn)了招生培養(yǎng)、教師資源、課程建設(shè)、教學研究、教育資源、家長資源‘六個統(tǒng)籌’。”山東省教育廳基教處處長仲紅波介紹。目前，全省各地共建設(shè)學區(qū)1918個，覆蓋義務(wù)教育學校11275所、教學點1699個。

　　此外，山東還推動建立縣域“結(jié)對幫扶”網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城鎮(zhèn)學校資源優(yōu)勢，輻射帶動鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學校提高辦學水平。截至目前，山東全省共結(jié)成4427個城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校幫扶對子，實現(xiàn)了省扶貧工作重點村學校結(jié)對幫扶全覆蓋。

　　高密市永安小學是一所村級小學。前幾年，因為辦學條件落后、師資力量薄弱，一度幾乎成了“空殼”學校，剩下不到60個孩子。2017年，高密市探索城區(qū)名校集團化辦學策略，永安小學與高密市第一實驗小學結(jié)盟辦學，實行“一套班子、兩個校區(qū)、統(tǒng)一師資、一體管理”，學校發(fā)生了脫胎換骨般的變化，學生回流了230人。

　　“我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實全國教育大會精神，進一步加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。”鄧云鋒說。

　　努力辦好公平而有質(zhì)量的城鄉(xiāng)義務(wù)教育

　　山東省委教育工委常務(wù)副書記、省教育廳廳長、黨組書記 鄧云鋒

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。全國教育大會強調(diào)，要夯實義務(wù)教育這個根基，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，著力改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量作出的重大決策，是新時代辦好城鄉(xiāng)義務(wù)教育、提升農(nóng)村教育水平的必然選擇，對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)教育強國具有重大而深遠的意義。

　　山東是人口大省、教育大省。近年來，我們認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)”的目標定位，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持政府主導，實施雙輪驅(qū)動，創(chuàng)新管理體制，加大投入力度，關(guān)愛特殊群體，全力推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全省137個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認定的“滿堂紅”，山東成為通過總縣數(shù)和總?cè)丝跀?shù)最多的省份，正在由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進。

　　全國教育大會發(fā)出了加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育的動員令，為新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展指明了方向。我們將全面貫徹落實全國教育大會精神，統(tǒng)籌謀劃山東教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑，寫好教育奮進之筆，答好人民滿意答卷，努力實現(xiàn)由教育大省向教育強省的轉(zhuǎn)變。

　　聚焦解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”難題，加快推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，2018年底前完成“全面改薄”規(guī)劃任務(wù)，到2020年基本消除城鎮(zhèn)普通中小學大班額。推進實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)底部攻堅，到2020年基本補齊兩類學校短板。貫徹省委、省政府《關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，落實各項惠師政策，不斷提高教師崗位吸引力。啟動義務(wù)教育學校管理標準化創(chuàng)建工程，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校辦學規(guī)范化、標準化。加強留守兒童關(guān)愛保護，強化控輟保學，確保到2020年基本消除城鄉(xiāng)義務(wù)教育二元結(jié)構(gòu)壁壘，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%，打造城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展“山東品牌”。